一、案例基本信息采集

案例类型：旅游市场行政处罚案件                                     

二、案例正文采集

未经许可经营旅行社业务，违反《中华人民共和国旅游法》第二十八条规定。

 

【案情简介】

2020年11月，湘潭市文化旅游广电体育局执法人员在湖南某学院日常巡查发现湖南某文化艺术有限公司（法定代表人彭某某）（以下简称该公司）组织该学院视觉传达系师生100人到怀化、湘西州、张家界进行实地考察，该公司与湖南某学院三个班级签订了《考察合同》（合同编号：20190168），于2020年11月8日组织其进行为期10天9晚的实地考察活动。经调查，《考察合同》属于《中华人民共和国旅游法》第一百一十一条第（三）项规定的包价旅游合同范畴，且该公司无旅行社业务经营资质。

 

【调查与处理】

1、现场调查取证：执法人员通过对湖南某学院广场旅游大巴进行检查，发现该公司无《旅行社业务经营许可证》，且组织安排湖南某学院师生进行为期10天9晚的实地考察活动。

2、调查询问：对该公司法定代表人彭某某进行调查询问，当事人对其未经许可经营旅行社业务违法行为予以确认。对该公司工作人员胡某进行调查询问，胡某对现场检查照片予以确认。对湖南某学院学生王某、李某某、何某某进行调查询问，王某、李某某、何某某提供与彭某某的微信、支付宝转账记录截图、参与考察活动学生人员名单并对现场检查取证照片予以确认。对湖南某学院老师张某某进行调查询问，张某某对考察活动事实、学生人员名单及《湖南某学院湘西考察行程（视传）》打印件予以确认。

3、其他证据材料收集：《现场检查（勘验）笔录》、现场检查取证照片、《考察合同》、《包车合同》、湖南某学院视传考察团费用结算单、住宿费收据、工作人员工资收条、司机餐补收条、意外保险发票。证据材料证明该公司未经许可经营旅行社业务，经营期间违法所得260元。

本案经依法立案、调查、取证、审理，证实该公司无旅行社业务经营资质，未经许可经营旅行社业务，违法所得260元。湘潭市文化旅游广电体育局责令该公司立即改正违法行为；对其处以罚款10000元,没收违法所得260元；对该公司法定代表人彭某某处以罚款2000元。

 

【法律分析】

《中华人民共和国旅游法》第二十八条 设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：

（一）有固定的经营场所；

（二）有必要的营业设施；

（三）有符合规定的注册资本；

（四）有必要的经营管理人员和导游；

（五）法律、行政法规规定的其他条件。

《中华人民共和国旅游法》第一百一十一条第（三）项包价旅游合同，是指旅行社预先安排行程，提供或者通过履行辅助人提供交通、住宿、餐饮、游览、导游或者领队等两项以上旅游服务，旅游者以总价支付旅游费用的合同。

该公司在已办理工商登记但未取得《旅行社业务经营许可证》的情况下，与湖南某学院师生签订《考察合同》并组织其进行为期10天9晚的实地考察活动。《考察合同》证实该公司预先安排实地考察活动行程，提供了交通、住宿、游览三项旅游服务，湖南某学院师生支付了考察活动费用。因此，《考察合同》属于《中华人民共和国旅游法》第一百一十一条第（三）项规定的包价旅游合同范畴。该公司实际经营行为违反旅行社业务经营许可规定，扰乱旅游市场秩序，应依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款进行处罚。

《中华人民共和国旅游法》第九十五条第一款规定：违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。该公司以1750元/人的价格收取考察活动费用共计175000元，支出共计174740元（含住宿费72500元，工作人员全程用餐餐费及酒店无早餐补贴6400元，门票费37900元，包车费48000元，工作人员工资6000元，司机餐补2000元，人身意外险保费1940元），故认定违法所得为260元。该公司违法所得金额较小，并能对未经许可经营旅行社业务的违法事实的情况进行说明和指认。当事人的行为符合《湖南省旅游行政处罚法律适用指引及自由裁量基准》违法情形中“未经许可经营旅行社业务”的较轻违法程度和裁量基准“违法程度：较轻。适用情形：初次被查处。裁量基准：1、责令改正，没收违法所得，并处一万元以上二万元以下罚款；2、违法所得十万元以上的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍罚款；3、并处：对有关责任人员处二千元以上五千元以下罚款。”

 

【典型意义】

高校在确保完成教学任务，以向社会购买服务的方式开展组织课程实践的考察活动时,应当充分考虑提供服务机构的经营资质，切实保障师生生命财产安全，坚决杜绝安全事故隐患。

因受2020年新冠肺炎疫情影响，旅行社行业正在复苏期间，依法查处未经许可经营旅行社业务，积极履行旅游主管部门的法定职责，维护好市场经营秩序显得尤为重要，有利于维护公平竞争的市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益；有利于竞争机制的功能得到充分的发挥，促进社会主义市场经济的健康发展。因此要严厉打击旅游市场未经许可经营旅行社业务的行为，维护市场公平正义。