2025年，湘潭市文化旅游广电体育局深入贯彻习近平法治思想，紧扣第六届湖南旅游发展大会筹办主线，以“规范市场秩序、筑牢安全防线、护航高质量发展”为核心，深化文化市场综合执法改革，聚焦文旅领域突出问题，推动行政执法工作向规范化、精细化、智能化转型升级，为全市文旅事业蓬勃发展提供坚实法治保障。现将本年度行政执法工作情况报告如下:

　　一、2025年行政执法基本情况

　　1.行政执法案件办理情况。根据行政执法事项目录，办理行政许可567件，包括导游证核发469件、旅行社业务经营许可13家（含信息变更）、广播电视节目制作经营单位审批8家，社会艺术水平考级服务77批次；办理行政确认68件；办理行政处罚30件，包括文化领域行政处罚13件，旅游领域行政处罚1件，出版版权领域行政处罚10件，电影领域行政处罚3件，体育领域行政处罚3件，办理不予行政处罚4件，向公安机关移送2件，罚没金额33.23万元。

　　2.行政执法检查情况。依据年度“双随机、一公开”抽查计划、涉企行政检查计划，结合“文旅领域顽瘴痼疾综合治理三年行动”“利剑护蕾”“校园周边整治”“旅游包车整治”等专项行动，开展行政检查1200余次，对娱乐场所、互联网上网服务营业场所、高危险性体育项目经营单位、旅行社及服务网点、广播电视传输单位、出版物发行活动场所、印刷经营活动场所、电影（含私影）放映场所、文物保护单位等重点领域全覆盖。对500余个市场主体制定并在湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台公示涉企行政检查计划2个，包括部门内年度涉企行政检查计划1个、跨部门联合检查计划1个，共计划开展涉企行政检查163次，实际完成163次，计划完成率100%。全年因投诉举报、上级交办等共开展“触发式”涉企行政检查12次，开展“扫码入企”行政检查175次，所有涉企检查文书均整理成卷，专人保管。

　　3.行政执法引起行政复议、行政诉讼情况。建立审批数据月度分析机制，通过研判办件数量、办理时长、群众满意度等数据，及时发现并整改问题。所有办件均在承诺期限内提前办结，办结率达100%，实现零投诉，行政效能电子监察无“红黄牌”、无“差评”，线上线下累计答复咨询35余次，保持了良好的服务记录。依据《中华人民共和国行政处罚法》完善了《文化市场行政处罚办案流程》，案件办理严格按照“五级审批制度”层层把关，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行全过程进行记录，实现文化平台系统和文书档案同步归档保存，建立制度、台账，规范对罚没物品的管理。在作出行政执法决定时，均会告知相对人行政复议、行政诉讼权利并送达《企业行政处罚信用修复告知书》，通过严格办案流程和审批制度，规避廉政风险，主动服务企业，助力纾困解难，全年无一起行政复议、行政诉讼案件产生。

　　4.规范涉企行政执法专项行动情况。严格按上级相关要求做到部门内执法检查、联合执法检查专项录入，各类入企检查应扫尽扫，坚决杜绝入企检查不按计划、不审批、不扫码的情况；执法人员信息均录入湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台，扫码入企行政检查均由在编在岗执法人员按相关规定执行；严格按照国省规定，将有限责任公司、股份有限公司等法人经营主体，个人独资企业等非法人经营主体，以及个体工商户全部纳入涉企检查对象范围，确保扫码入企环节实现经营主体全覆盖、无遗漏。

　　二、行政执法规范化建设情况

　　1.行政执法人员培训和管理情况。全方位开展“学、练、训、评”，持续打造“党建红·微宣讲”“执法蓝·微分享”微课堂品牌，开展活动12期，27人次作经验交流，10人参加行政执法人员资格认证考试，8人通过考试，6人新申领行政执法证。参加如法网、全国文化市场技术监管与服务平台、司法部线上专题培训班学习培训，开展湘潭·张家界两市文化市场综合执法对口交流活动暨举办网络文化、在线旅游执法业务培训、2025年度文化市场综合执法业务培训暨对口交流活动、2025年度全市文化市场综合行政执法案卷评查活动，共200余人次参加培训，人均培训243课时。通过线上、线下学习培训，夯实了执法人员专业基础，提升了执法实操能力，强化了执法风险防控意识，凝聚了执法队伍战斗力。

　　2.行政执法标准规范化建设情况。按照“统一标准、统一入口、统一系统、集成服务”原则，依托政务服务网、“湘易办”APP及“一网通办”平台线上线下融合服务功能，全年发布行政权力依申请类事项126项、依申请公共服务类事项10项。按照“三化”标准全面梳理编制政务服务事项清单，根据实际情况动态调整办理环节、办理时限、进驻大厅属性等要素80余项次，持续提升审批服务规范化水平。依据《湖南省文化市场综合行政执法事项指导目录》制定本级行政处罚事项264个，行政强制事项5个。依据国家法律法规规章，对照《湖南省文化市场综合执法行政处罚裁量基准》及违法事实和情节精准裁量，确保每一起行政处罚案件都严格遵循法定依据与裁量基准，实现同案同罚、无差别执法，切实维护文化市场执法的公正性、权威性，保障各类市场主体的合法权益。

　　3.行政执法“三项制度”落实情况。严格遵照政务公开工作要求及发改委信息公开规定，及时发布行政执法信息，严格执行信息发布三审制度，全年602项次审批事项均在局网站和信用平台完成“双公示”，无未公示、逾期公示等情况，报送信用承诺443条。行政检查结果录入湖南省“双随机、一公开”监管工作平台及湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台,行政处罚结果通过信用中国（湖南）和局官网进行公示，公示率为100%，电子案卷全国文化平台上传率100%；根据行政执法行为的类别、阶段、环节，采用相应的记录形式。对容易引起争议的行政执法环节全程进行音像记录，对其他行政执法环节，根据实际情况采取文字记录方式，完整记录执法全过程；落实《湘潭市文化旅游广电体育局行政处罚案件集体讨论会议制度》，参照《重大行政执法决定法制审核目录清单》对3起复杂或者重大行政处罚案件进行了法制审核和集体讨论。

　　4.包容审慎制度落实情况。严格遵照《湖南省政务服务中心管理办法》《湖南省政务服务中心管理规范》开展政务大厅审批服务，建立“首问责任制”和“限时办结制”，通过优化流程、精简材料为企业和群众减负增效。在行政执法过程中，发现轻微违法违规经营行为，优先运用提醒、指导、教育、约谈等非强制手段，引导公民、法人和其他组织依法经营、规范经营。依据《湘潭市文化旅游市场监管领域首次轻微违法经营行为免罚清单》，对4家企业实施了首次轻微违法免罚，免罚金额同比增长20%，对18家企业实施了从轻处罚，从轻减轻金额同比增长166.67%。

　　5.行政执法与普法教育相结合情况。积极落实优化营商环境考核任务，制定《湘潭市文化旅游广电体育局关于做好2025年度优化营商环境宣传工作的实施方案》，部署推进相关宣传工作，推送典型经验材料9篇，建立重点企业审批“快捷通道”，为湖南浸润文化有限公司高效办结19项社会艺术水平考级业务，获企业赠送“服务热情周到，办事规范高效”锦旗1面，局市民之家窗口累计收到企业和群众感谢信13封。举办2025年知识产权宣传周暨文化市场罚没物品集中销毁活动，集中销毁了封建迷信、盗版书籍资料等5.1万余件，《湖南湘潭着力构建防范盗版盗印风险防控体系》典型经验在文化和旅游部第56期《执法交流简报》专题刊发、推介，撰写的《筑牢诚信生态 湘潭市文旅广体局多举措开展信用宣传活动》《以服务温度激活营商环境“一池春水”》在省级媒体红网刊发，在信用中国（湖南湘潭）网站发布社会信用宣传文章4篇；局官网公布以案释法典型案例3起，办理的1起未经许可经营旅行社业务案入选湖南省文旅厅导游乱象、强制消费等问题典型案例；结合“5·19中国旅游日”、信用主题宣传等活动，采取“线上线下、双管齐下”的方式，进景区流动普法、进社区以案说法、制作并发布普法小视频，联合社区、旅行社协会等开展6次主题法治宣传活动。

　　6.行政执法协作机制落实情况。推动构建市场监管协调联动机制，联合市场监管、消防救援、公安、卫健、烟草、人社等部门开展联合“双随机、一公开”检查10次，检查各类文旅场所95家次。联合交通执法部门开展旅游包车专项整治30余次，检查旅游包车50余台次；持续深化行刑衔接工作机制，指定专人负责行政执法与刑事司法衔接工作，累计接收检察机关、公安机关建议书及函7件，向公安机关移送案件2件，依线索办理行政处罚案件5起，强化了部门间执法协作效能，形成执法合力及监督闭环，切实提升了行政执法规范化水平；全面落实跨区域交流协作机制，分别组织2025年湘豫两省三市（湘潭、安阳、张家界）文化执法业务培训暨对口交流活动、湘潭·张家界文化执法对口交流活动暨网络文化、在线旅游执法业务培训班，切实提升三市执法人员相关业务处置能力，为湘豫两省文旅高质量发展提供坚实执法保障。

　　7.行政执法工作保障情况。通过公开招录4名优秀青年充实一线执法力量，稳步推进执法队伍年轻化、专业化建设。聚焦青年干部成长成才，深入实施“青蓝计划”，组织近三年新进全市文化执法队伍青年干部与优秀执法骨干“青蓝结对”，手把手传经验、教方法；举办全市文化执法业务培训班2期，通过师资教授、现场实操、互动交流、现场执法等多元环节，锤炼专业技能，全面提升执法人员对新业态监管、涉企检查规范等热点难点问题的科学研判、精准处置能力；围绕驻区办公部署，岳塘大队顺利完成办公场所搬迁工作，为就近开展工作、强化属地联动提供有力保障。在上级部门及领导的支持下，执法支队完成执法公车装备升级，3台新能源执法车辆为改革后的执法工作提供有力保障。

　　8.行政执法突出问题专项整治情况。按要求组织全体执法人员传达学习《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》(国办发〔2024〕54号)和《湖南省人民政府办公厅印发〈关于严格规范涉企行政检查的实施方案〉的通知》(湘政办发〔2025〕5号)两个文件精神，对照“五个严禁”“八个不得”要求开展全面自查。经查阅检查记录并回访被检查企业，执法人员不存在逐利检查、干扰企业正常生产经营、任性处罚企业、变相检查等问题。未下达检查指标，未将考核考评与检查频次、罚款数额挂钩，也未以观摩、督导、考察等名义行检查之实。持续开展涉企检查自查自纠，梳理出执法人员因平台操作不熟练等原因出现的材料误传、错传及上传不及时等涉企检查问题线索17条，并向市政府行政执法协调监督办公室报送了整改方案、整改报告等相关材料。

　　9.行政执法案卷质量检查情况。集中开展全市文化市场综合行政执法案卷评查活动2次，共评查案卷66本，整改各类问题12项；2025年全市行政执法案卷评查活动中，抽查我局案卷5本，4本案卷获评优秀，1本案卷获评良好；在省文旅厅组织开展的2025年度全省文化市场综合执法案卷集中评查活动中，我市被抽查5本案卷，3本案卷被评为优秀案卷，2本案卷被评为规范案卷，推荐3个案件参加2024-2025年度湖南省文化市场综合执法重大案件评审，2件获评省重大案件。通过开展各类案卷评查活动，全市文化执法人员文书制作规范性与专业性水平得到进一步提升，通过对案件事实认定、证据采集、法律适用、执法程序等核心环节的复盘整改，切实筑牢行政执法合规底线，有效防范了程序瑕疵、法律适用偏差等各类执法风险。

　　10.行政执法监督工作情况。赴韶山景区开展“旅游市场导游乱象、强制消费等问题整治行动”专项督导检查28次，检查旅游团队400余个，规范旅行社及导游行为140余次，交办案件线索8条；扎实推进市与县市执法队伍“一对一精耕细作”帮扶机制，常态开展对口帮扶30余次，推动市县执法能力均衡提升。

　　三、下一步工作打算或计划

　　1.深化机制优服务。对照《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《湖南省人民政府办公厅印发〈关于严格规范涉企行政检查的实施方案〉的通知》两个文件精神，深化涉企行政检查流程优化，全面摸排本单位涉企执法事项底数，通过“湘易办”平台进一步收集企业高频诉求，建立“涉企执法问题台账”，确保执法方式适配文旅企业实际需求，践行“宽严相济、执法为民”理念，继续推进首违免罚、信用修复等包容审慎监管措施。

　　2.聚焦主责提质效。按照“三化”标准要求，及时引用行政审批和公共服务事项，完成各类事项审批，做好社会信用信息双公示。严格落实文化执法“质效提升三年计划”，推动文化执法监管服务效能和效果“双效”提升。紧扣湘潭承办第六届湖南旅游发展大会核心任务，积极响应旅游市场顽瘴痼疾专项治理部署，通过联合执法、交叉执法等方式不断优化韶山旅游市场环境。

　　3.锻造队伍增本领。常态化落实业务培训、以案施训、案卷评查等规定动作，围绕执法文书制作、网上巡查等内容，组织多层次、多形式的岗位练兵和技能竞赛。注重年轻干部培养，持续开展“青蓝计划”培训，打造一批政治忠诚、业务精湛、作风过硬的新时代执法骨干。