关于《湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市殡葬改革和殡葬事业发展规划(2016—2020年)的通知》的文件解读
湘潭市文化旅游广电体育局 xtwlgt.xiangtan.gov.cn 发布时间:2017-11-09 16:30
文件解读
关于《湘潭市人民政府办公室关于印发<湘潭市殡葬改革和殡葬事业发展规划(2016—2020年)>的通知》的文件解读
为进一步推进我市殡葬改革工作的开展,按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》(中办发[2013]23号)和中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》(湘办发〔2014〕26号)的精神,围绕“布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷”的总体要求,2016年6月8日市人民政府第48次常务会议通过《湘潭市殡葬改革和殡葬事业发展规划(2016—2020)年》,市人民政府办公室于2016年10月9日印发了《湘潭市人民政府办公室关于印发<湘潭市殡葬改革和殡葬事业发展规划(2016—2020年)>的通知》,以下简称《规划》。《规划》的印发,对我市殡葬基础设施的合理布局有很强的指导意义。
一、《规划》的起草依据
《规划》的起草,主要参考了以下文件:《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的意见〉的通知》(中办发〔2013〕23号)、《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》(民发〔2009〕170号)、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发(关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见)的通知》(湘办发〔2014〕26号)和《湖南省2015-2020年殡葬事业发展规划》(湘政办发[2014]115号)。
二、《规划》的主要内容
《规划》以《湖南省2015-2020年殡葬事业发展规划》为依据和蓝本,分为四大部分。这样的谋篇布局,主要基于以下三个方面考虑:一是贯彻上级精神,体现上下一致。起草之前,我们对照中办国办的《意见》和省委省政府《实施意见》以及省里的最新规划,对其中要求市一级完成的改革任务,全部吸收进入了我市的《规划》,保证不跑偏、不漏项。二是强化问题导向,结合湘潭实际。针对我市殡葬改革和殡葬事业发展中存在的一些突出问题,在深入调研的基础上,我们提出了有针对性的改革措施。对涉及到的很多改革,明确了改革的“任务书”和“路线图”。比如,对有些地方对殡葬改革重视不够的问题,《规划》明确要求:“各级政府要把殡葬工作纳入经济社会发展大局,纳入重要议事日程,纳入政府目标管理和绩效考核,建立健全组织领导机制和工作协调机制。”比如,对基础设施落后的现状,提出了:“改扩建市殡仪馆、新建湘潭县、湘乡市、韶山市3个县级殡仪馆,实现用于满足群众基本殡葬服务县以上区域基础设施的全覆盖。”三是坚持统筹安排,突出殡改重点。我们在全方位考虑殡葬改革发展的各个方面问题,与即将编制的十三五规划搞好衔接的基础上,进一步突出了我们的工作重点,明确了强制火化区与推行火化区划分、殡葬服务设施建设、惠民殡葬政策实施等具体要求。
《规划》四大部分分别为:第一部分为发展现状。主要指出了近年来我市殡葬事业在基础设施、公益性质、殡葬秩序、殡葬观念四个方面取得的成绩,同时,对照国家、省级会议精神,指出了基础设施建设总体落后、乱埋乱葬问题突出、殡葬法制建设滞后等三个方面亟需解决的问题。第二部分为指导思想、基本原则和发展目标。明确了政府主导、保障基本,统筹协调、齐抓共管,因地制宜、分类指导,舆论引导、典型示范,改革创新、激发活力五条基本原则,明确了争取到2020年,实现城市区火化率达到100%,全市年均火化率每年增长1到2个百分点;所有县(市)都建有殡仪馆,规模较大人口集中的乡、镇有集中治丧场所;建立完善党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障的现代殡葬治理体系三个方面的目标。第三部分为主要任务。明确了积极推行火葬,改革规范土葬;实行文明治丧,集中生态安葬;加快殡葬服务基础设施建设;全面落实惠民殡葬政策;加强对殡葬事业的管理;提升基本殡葬服务水平六个方面的主要任务。第四部分为保障措施。提出了加强组织领导、加大投入力度、部门齐抓共管、营造舆论氛围、严格考核制度六条保障措施。
湘潭市民政局
2017年11月3日
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