湘潭某软件开发有限公司未经批准

　　擅自上网出版网络游戏案

　　一、案情简介

　　2023年7月20日，湘潭市文化市场综合行政执法支队收到湖南省文化和旅游厅的通报文件，文件指出：暗访组通过小程序试玩湘潭某软件开发有限公司提供的《猫猫跑酷》《太空狼人大逃杀》《游戏公司模拟经营》游戏，发现上述3款游戏均未接入网络游戏防沉迷实名验证系统，无论玩家为成年人还是未成年人均可在未实名注册情况下登录游戏，另此3款游戏均含视频、链接等推广广告。2023年7月21日、7月24日，执法人员根据湖南省文化和旅游厅通报的线索，对《猫猫跑酷》《太空狼人大逃杀》《太空狼人大逃杀》游戏分别进行了2次远程勘验，发现湘潭某软件开发有限公司的《猫猫跑酷》《太空狼人大逃杀》《太空狼人大逃杀》微信小程序游戏是3款休闲类网络游戏，使用未实名认证且未完成一次腾讯游戏实名认证的微信账号登录游戏需要实名认证。第一次实名认证为未成年人，腾讯健康系统会弹出温馨提示界面，界面提醒：已被认证为未成年玩家，当前无法进行游戏。实名认证为成年人后可直接登录3款游戏，3款游戏内均没有显示任何网络出版物信息，含有视频、链接等推广广告。2023年7月26日，执法人员对湘潭某软件开发有限公司注册地进行现场检查，发现该公司注册地门面已空置关闭。2023年8月1日，执法人员电话通知湘潭某软件开发有限公司法定代表人来配合调查。2023年8月2日，对湘潭某软件开发有限公司法定代表人进行调查询问。2023年8月2日，对湘潭某软件开发有限公司进行立案调查。

　　二、调查与处理

　　经调查查明：湘潭某软件开发有限公司现无固定办公场所及设备。《猫猫跑酷》《太空狼人大逃杀》《太空狼人大逃杀》系该公司购买的小游戏，由该公司法定代表人谭某通过网吧电脑上传至微信小程序，无专门游戏运营设备、工具。《猫猫跑酷》《太空狼人大逃杀》《太空狼人大逃杀》游戏分别于2023年3月27日、3月31日、6月27日正式上线微信小程序，玩家需实名认证后登录游戏。《猫猫跑酷》《太空狼人大逃杀》《太空狼人大逃杀》游戏内没有标注任何网络出版物信息，没有经国家广播电视总局审批，没有取得网络游戏出版物号。《太空狼人大逃杀》《太空狼人大逃杀》游戏含有视频、链接等推广广告供玩家点击、观看，湘潭某软件开发有限公司根据2款游戏广告流量赚取收入。湘潭某软件开发有限公司法定代表人谭某提供的微信小程序后台截图显示，《太空狼人大逃杀》《太空狼人大逃杀》微信小程序游戏累计广告流量收入分别为198.31元、20.21元，总计违法所得218.52元。当事人称已于2023年8月2日主动删除《猫猫跑酷》《太空狼人大逃杀》《太空狼人大逃杀》游戏，8月3日执法人员远程勘验进行了核实，微信小程序已无法搜索到上述3款游戏。

　　本案经依法立案、调查、取证、审理，证实湘潭某软件开发有限公司未经批准，擅自上网出版网络游戏的违法行为，湘潭市文化旅游广电体育局给予湘潭某软件开发有限公司罚款1000元、没收违法所得218.52元的行政处罚。

　　三、法律分析

　　《网络出版服务管理规定》第二十七条规定：网络游戏上网出版前，必须向所在地省、自治区、直辖市出版行政主管部门提出申请，经审核同意后，报国家新闻出版广电总局审批。

　　《网络出版服务管理规定》第五十一条规定：未经批准，擅自从事网络出版服务，或者擅自上网出版网络游戏（含境外著作权人授权的网络游戏），根据《出版管理条例》第六十一条、《互联网信息服务管理办法》第十九条的规定，由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔，并由所在地省级电信主管部门依据有关部门的通知，按照《互联网信息服务管理办法》第十九条的规定给予责令关闭网站等处罚；已经触犯刑法的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，删除全部相关网络出版物，没收违法所得和从事违法出版活动的主要设备、专用工具，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。

　　湘潭某软件开发有限公司未经批准擅自上网出版网络游戏时间较短，游戏在微信小程序发布后没有进行系统性推广和运营，玩家较少，违法所得较少，积极配合调查和及时主动删除全部游戏，未造成社会影响和后果，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第（一）项规定的应当从轻或者减轻行政处罚情形以及《湖南省文化市场综合执法行政处罚裁量基准》编号第176条的违法行为从轻处罚适用情形、处罚标准。因此，湘潭某软件开发有限公司未经批准，擅自上网出版网络游戏的违法行为，湘潭市文化旅游广电体育局给予湘潭某软件开发有限公司罚款1000元、没收违法所得218.52元的行政处罚。

　　四、典型意义

　　该案为湘潭市办理的第一例通过微信小程序提供的网络游戏类行政处罚案件，此案的办理既对规范网络游戏出版市场公平有序环境，推动网络游戏市场健康发展起到了积极推动作用，又为网络游戏从业者及计划涉足网络游戏的单位和个人敲响了警钟，互联网并非法外之地，切勿心存侥幸心理、妄图打“擦边球”。

　　《网络出版服务管理规定》明确网络出版物包括游戏等原创数字化作品。对擅自上网出版网络游戏（含境外著作权人授权的网络游戏）、出版传播含有禁止内容的网络游戏的违法违规经营行为，包括通过微信小程序提供的网络游戏、H5网页游戏等，市文化旅游广电体育局文化市场综合行政执法部门将以事实为依据，以法律为准绳，根据《网络出版服务管理规定》等法律法规严肃查处，坚决防止非法网络游戏向未成年人扩散。