湘潭市文化旅游广电体育局2024年行政执法工作报告

湘潭市文化旅游广电体育局 xtwlgt.xiangtan.gov.cn 发布时间:2025-01-24 09:03

  2024年,我局坚持以习近平法治思想为指导,牢牢把握党的二十届三中全会精神,深入推进综合行政执法改革工作,加强重点领域执法监管,坚决维护意识形态领域安全和文旅市场繁荣稳定。现将本年度行政执法工作情况报告如下:

  一、2024年行政执法基本情况

  1.行政执法案件办理情况。2024年办理行政处罚28件,罚没收入21.544953万元。其中文化领域21件,罚没11.4513万元;旅游领域1件,罚没4.594万元;体育领域1件,罚没0.2万元;新闻出版和版权领域4件,罚没3.8万元;广播电视、电影领域1件,罚没1.499653万元。办理不予行政处罚案件12件,其中涉企不予行政处罚案件6件。大案办理实现突破,1起案件获评“2023-2024年度全省文化市场综合行政执法重大案件”,案件办理经验在文旅部“以案施训”培训班上推介;2起案件列为全国“扫黄打非”办挂牌案件,其中“12.28”制作、传播淫秽物品牟利案也被列为全国“净网”专项行动案例。

  2.行政执法检查情况。结合“利剑护蕾”、“文旅领域顽瘴固疾综合治理”、“校园周边整治”、“护考”等专项行动发起部门内及部门联合“双随机、一公开”执法检查18次,检查场所195家次,对歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所、高危险性体育项目、旅行社及服务网点、广播电视传输单位、卫星电视广播地面接收单位、出版物发行活动场所、印刷经营活动场所、电影(含私影)放映场所等重点领域全覆盖。其中组织部门内“双随机、一公开”执法检查10次,检查企业116家次,牵头联合市场监管局、市公安局、市消防救援支队、市卫健委、市烟草专卖局等单位开展跨部门“双随机、一公开”执法检查8次,检查企业79家次,配合市场监管局、人社局开展跨部门“双随机、一公开”执法检查3次,检查娱乐场所、酒吧等企业18家次。

  3.行政执法引起行政复议、行政诉讼情况。依据《行政处罚法》完善了《文化市场行政处罚办案流程》,案件办理严格按照“五级审批制度”层层把关,对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行全过程进行记录,实现文化平台系统和文书档案同步归档保存,建立制度、台账,规范对罚没物品的管理。在作出行政执法决定时,执法人员均会告知相对人行政复议、行政诉讼权利,通过严格落实办案流程和审批制度,规避廉政风险,全年无一起行政复议、行政诉讼案件产生。

  二、行政执法规范化建设情况

  1.行政执法人员培训和管理情况。全方位开展“学、练、训、评”,组织开展全市业务培训、案卷评查、岗位技能竞赛等活动5期,开展线上学习培训与测试6次,167人次参加培训,人均培训77课时。持续打造“党建红·微宣讲”“执法蓝·微分享”微课堂品牌,开展经验交流18期;支队执法证考试通过率96.8%,位列全市前三;5名执法骨干入选省文化执法师资库,较上届增长5倍。

  2.行政执法标准规范化建设情况。依据湖南省文旅厅行政执法事项目录制定本级行政处罚事项268个,行政强制事项5个。依据国家法律法规规章,参照《湖南省文化市场综合执法行政处罚裁量基准》(2023版),对照违法事实和情节进行准确裁量,并详细记录和说明行政处罚裁量的理由和依据,杜绝随意执法。

  3.行政执法“三项制度”落实情况。通过“互联网+监管”等平台发布行政执法事项实施清单,开展部门内和跨部门“双随机、一公开”执法检查18次,检查结果通过国家企业信用信息公示系统和局官网进行公示,执法检查情况和行政处罚信息及时在“两法衔接”平台、“信用湘潭”平台和局官网进行公示,公示率均为100%,电子案卷全国文化平台上传率100%;制定并落实《行政执法音像记录管理制度》,通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可追溯管理;印发《湘潭市文化旅游广电体育局行政处罚案件集体讨论会议制度》,对法制审核案件范围进行细化,梳理并印发了《重大行政执法决定法制审核目录清单》,对2起复杂或者重大行政处罚案件进行了法制审核。

  4.包容审慎制度落实情况。坚决落实市委市政府关于优化营商环境的安排部署,参照《湖南省文化市场首次轻微违法不予行政处罚清单》,根据本地区实际情况制定并公布了《湘潭市文化旅游市场监管领域首次轻微违法经营行为免罚清单》,在行政执法过程中,发现轻微违法违规经营行为,优先运用提醒、指导、教育、约谈等非强制手段,引导公民、法人和其他组织依法经营、规范经营,今年对6家企业和6名个人实施了首次轻微违法免罚。

  5.行政执法与普法教育相结合情况。结合2024湘江马拉松赛、“甲辰龙腾 祥瑞莲城”2024年湘潭龙舟邀请赛等大型文体活动,联合市司法局开设普法站点,派发宣传单1000余份,开展普法小游戏、有奖问答等活动,发放小奖品600余份;召集私影场所、剧本娱乐场所、密室逃脱场所、电竞酒店等新业态场所负责人进行集中约谈提示,对设施设备、管理制度、未成年人保护等方面提出建议,要求剧本娱乐场所做好经营范围变更、内容自审、告知性备案等工作;在局官网公布以案释法典型案例4起,报送调解案例典型“旅居卡引发旅游纠纷投诉案”编印在全市调解工作会议资料中。通过身边的真实案例让大家能更直观地理解法律法规的具体规定和要求,有效提升了公民、法人和其他组织学法、守法、用法的意识。

  6.协调推进行政执法体制改革情况。深刻把握行政执法改革精神,严谨制定“三定方案”,迅速完成派驻机构挂牌,改革平稳度过、队伍人员快速到位,改革工作在省委编办调研中得到高度好评,破解了人员岗位分流难题,高效完成执法改革,促进了队伍平稳融合。

  7.行政执法协作机制落实情况。市、县两级文化执法队伍与交通运输执法部门联动,开展旅游包车专项整治5次,出动执法人员40余人次,检查旅游包车12台次,合力整治旅游市场乱象,与市委网信办开展2024年未成年人网络保护专项行动,与市邮政管理局建立案件线索移交快速处置机制,对快递行业开展出版物投递联合检查行动;建立湘潭·张家界对口交流机制,落实《长株潭文化市场综合执法协作机制》,开展跨市州学习交流、案件协作等6批次,在经验交流协作中提升破题能力;进一步深化两法衔接路径,指定专人负责行政执法与刑事司法衔接工作,移送公安部门行转刑案件1起,接收刑转行案件线索并立案查处4起,形成行刑双向衔接常态化沟通机制。

  8.行政执法工作保障情况。牢牢秉持“年老干部退二线作表率,中青年干部压重担助成长”的思路,全力争取“推荐使用一批、实职使用一批、职级晋升一批”,提拔晋升7人,夯实队伍发展基础;陆续购置、更新了执法纪录仪、移动便携式打印机、移动执法终端等执法设备,提升了工作效率。

  9.行政执法突出问题专项整治情况。重大节假日及重要时段派执法人员赴韶山开展文旅领域督导检查15次,韶山市自开展文旅领域顽瘴痼疾综合治理以来,根据《韶山市人民政府办公室关于印发<韶山市优化旅游市场综合监管工作方案>的通知》(韶政办函〔2024〕3 号)要求,韶山风景名胜区旅游综合执法指挥中心调配8个相关部门执法力量进行集中管理,统一调度,分配治理,集中整治了一批喊客拉客、流动叫卖、非法营运等市场乱象,韶山旅游市场更加规范有序。

  10.行政执法案卷质量检查情况。组织开展全市文化市场综合行政执法案卷评查活动2次,共评查案卷43本,有效提升了全市文化执法人员文书制作水平;指导、协助湘潭县、湘乡市各办理了1起旅游行政处罚案件,该2起案件被列为全省“2024年旅游市场专项整治行动指导案例”;在湖南省文旅厅组织开展的2023-2024年度全省文化市场综合行政执法案卷评查活动中,我市被抽查的5本案卷中,2本案卷被评为优秀案卷,3本案卷被评为规范案卷,整体文书制作水平处于全省文化执法队伍的前列。

  11.行政执法监督工作情况。聚焦县市文化执法人员少、任务重的难题,支队制定“一对一结对帮扶”工作方案,按“每月一次案卷评查交流,每季度一次现场业务指导”开展结对帮扶工作10余次,带领县市队伍努力实现“六个一”目标(培育1名法制审核人员、培养1名技能比武骨干、发展1名师资库成员、每年至少办理1起大要案、案卷评查有1件优秀案卷,没有1件不合格案卷)。指导协助湘潭县、湘乡市实现违禁歌曲和旅游领域案件办理零的突破,协助韶山市大力整治旅游景区乱象问题,同时对县市文化市场进行明察暗访,严防执法人员在执法过程中存在怠职、越权、滥权等行为。

  三、下一步工作计划

  结合国省关于行政执法、行政执法监督等工作要求,对照提升行政执法“三年行动”计划,全面推动文化执法监管服务效能和效果“双效”提升。

  1.建全一套工作机制。落实入企检查报备制度,严格按照《湘潭市进一步规范涉企行政执法检查优化营商环境工作方案》和《湘潭市涉企行政执法检查“扫码入企”工作实施方案》相关要求,规范填写涉企执法检查备案表、涉企执法检查备案表附表并按时报送至优化营商环境协调事务中心,严格落实“扫码入企”检查;完善“双随机、一公开”执法检查制度,整合更多执法事项纳入跨部门联合抽查范围,及时通过“双随机、一公开”平台及部门网站等渠道向全社会公开检查计划及检查结果;完善执法监督管理制度,定期组织执法人员开展自查自纠,集中排查整改行政执法工作中的突出问题,杜绝计划外随意性、选择性、重复性执法检查活动,做到“无事不扰”,减少对企业正常生产经营的干扰。

  2.打造一支过硬队伍。长效常抓业务培训、以案施训、案卷评查等规定动作基础。搭建单位内部沟通交流、学习借鉴的平台,继续推动本市文化执法领域规范性课件、优秀案卷、指导性案例3类评选和汇编,推广文化行政执法质量和效能的好举措好经验好做法。结合长株潭文化市场综合执法框架协议、湘潭·张家界文化执法对口交流协作,抓好横向纵向的交流协作,推动队伍执法办案素质能力向更深层次突破。

  3.抓好一项中心工作。紧紧围绕湘潭承办湖南省2026年第六届旅游发展大会这一中心工作,深入贯彻全省旅游市场顽瘴痼疾专项治理工作安排,全面推进辖区旅游市场顽瘴痼疾专项治理行动。按旅发大会筹办任务分工,重点突出韶山景区和旅游市场督导检查和联合执法,常态化、制度化、长效化规范旅游市场秩序,从源头遏制和减少旅游纠纷的发生,让游客满意在湘潭,为打造韶山为代表的“经典红色名片”和第六届湖南旅发大会承办蓄力护航。

  4.护航一片营商环境。强化“宽严相济、包容审慎、执法为民”监管理念,重点突出监管与服务相结合、执法与普法相结合,推进落实首违免罚、信用修复等包容审慎性监管方式;突出文旅广体行业未成年人保护工作、新业态监管、营业性演出活动、网络文化市场执法等重大任务,抓实抓牢“扫黄打非”专项行动和案件办理,切实维护意识形态安全和文化市场安全。

 
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